具體來說，財政部明確將適度增加地方政府債務限額。地方政府一般債務重點用於支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施等沒有收益的公益性項目建設。適度增加地方政府專項債務限額，穩步推進專項債券管理改革，支持有一定收益的公益性項目建設。而且，《報告》明確將支持地方政府合法合規與社會資本合作。
中央不兜底 地方債管控“加溫”
堵“後門”、開“前門”
監管持續加碼的背後，是近些年頻現的地方債風台中月子中心介紹險。本月初，國傢審計署公佈的《2017年第三季度國傢重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果》還顯示，海南、江西、陜西等5省的5個市縣，通過出具承諾函等手段違規舉借政府性債務64.32億元。
業內指出，目前地方違法違規舉債擔保的形式主要有兩類，一類是繼續通過融資平臺公司、銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險、資管產品等方式替政府融資，靠政府擔保或資金償還；另一類是以不合規的PPP、政府投資基金、政府購買服務來變相舉債。
“2013年可以說是本輪地方債管理模式的轉折之年。”中央財經大學財經研究院院長王雍君介紹，當年我國開始出手管控地方政府依靠投融資平臺大量發債的行為，但此後地方政府的依賴慣性無法在短時間內根除，部分地方甚至出現瞭突破政策約束的情況，由此，監管部門的嚴控之手開始發力。
變相舉債加劇“台中月子中心比較隱性負債”
“嚴”字當台中西區月子中心介紹頭
然而，也正是在此時，地方頻繁被曝出的違法違規舉債擔保問題，也讓這一制度被推至輿論的風口浪尖。《報告》也明確指出，雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。
地方政府直接向當地融資平臺公司借款，陜西省韓城市便是一例。國傢審計署披露，今年1-7月，韓城市住房和城鄉規劃建設局、市旅遊發展委員會等4個部門向韓城市城市投資（集團）有限公司和韓城市旅遊投資有限責任公司借款3.57億元，用於市政台中月子中心價格基礎設施建設和古城基礎設施建設等支出，形成政府承諾以財政資金償還的債務3.57億元。
對於地方舉債的“閘門”如何管控，《報告》繼此前國務院常務會提出的堵“後門”手段外，還提出瞭開好地方政府規范舉債融資“前門”的說法，正面對地方舉債需求進行疏導。
有機構統計顯示，今年前三季度，我國累計發行地方債3.53萬億元，其中，三季度發債節奏大幅提速，發行規模總計1.67萬億元，環比增長台中月子中心20.5%。不斷回溫的地方債似乎正加速與前幾年的冷清局面作別。
利用政府購買服務違規舉債的典型案例則需追溯到去年1月，當時財政部公開通報，內蒙古交通廳和內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司簽訂“委托代建購買服務協議”，約定於建設期及建設期後第1-17年或者第18年通過購買服務資金支付項目建設資金，支持內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元。
在國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬看來，地方債的風險主要在於地方政府存在隱性負債，並通過各種各樣的方式舉債，這會形成一些地方財政風險以及金融風險。“目前較為突出的問題是地方政府通過各種通道舉債，擴大瞭地方債的規模，而這些通道並不在已有的監管范圍內，例如借道PPP借債、通過產業投資基金以及目前財政部正在發文規范的購買服務舉債。”?馮俏彬表示。
而在本次《報告》中，財政部的措辭則繼續保持“犀利”的風格，比如：有關部門要加強監督管理，從嚴審核把關，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目；堅持中央不救助原則，做到“誰傢的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。
今年，嚴格的管控方式也未出現絲毫放松。7月14日-15日召開的全國金融工作會議就強調，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任；7月24日中央政治局會議也明確，要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，有效規范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。
中央經濟工作會議強調切實加強地方政府債務管理後，相關部門迅速響應。12月22日，財政部官網接連發佈江蘇省、貴州省處理部分市縣違法違規舉債擔保問題的通報。12月23日，國傢審計署公佈瞭《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》（以下簡稱《報告》），要求堅決打消地方政府認為中央政府會為地方債“買單”、“兜底”的幻覺。同日，審計署審計長胡澤君在向十二屆全國人大常委會第三十一次會議做《國務院關於2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》時也著重提到瞭部分地方政府債務增長較快、有的還違規舉債等問題。不難看出，嚴管地方債、遏制隱性債已然成為明年經濟工作的“重頭戲”。
此外，《報告》明確要穩步推動融資平臺公司市場化轉型，比如：規范融資平臺公司融資管理。推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作，嚴禁新設融資平臺公司。規范融資平臺公司融資信息披露，充分披露企業及項目相關信息，嚴禁與地方政府信用掛鉤的誤導性宣傳；分類推進融資平臺公司市場化轉型。“對地方違規舉債形成有效監管的最大指揮棒就是將債務管理列入政績考核的關鍵要素。”而且，王雍君坦言，目前，我國政府並沒有從法律上對政府債務做出明確而嚴格的定義，包括政府拖欠、隱性承諾等內容的界定沒有固化在政策中。
王雍君建議，除從立法的角度明確政府舉債邊界外，還需進一步建立財務報告制度，定期、充分地披露地方債務表。“從長遠的角度來說，通過地方政府債券信用等級評價機制的建立，形成由市場投資者來判斷地方債是否應該發行，用市場去約束地方政府舉債行為才是更為合理的舉債機制，能夠確保沒有足夠償還能力的項目可以被市場識別出來、淘汰掉。”
北京商報記者?蔣夢惟?張暢
新浪新聞公眾號
更多猛料！歡迎掃描左方二維碼關註新浪新聞官方微信（xinlang-xinwen）
留言列表
